编前语：胡锦涛总书记在纪念中国共产党成立90周年大会上指出：“办好中国的事情，关键在党”。这是中国社会90年发展历程的重要启示。多年来，国家开发银行坚持党建统领，以党的先进性指导和推进开发性金融实践，形成了“抓好党建、办好银行、支持发展”的办行方针，在服务国家经济社会发展中发挥了积极作用。该行党委认识到：党的先进理论是开发性金融的思想基础，开发性金融实践是党的先进性在开发性金融领域的具体体现，党建统领是开发性金融的核心竞争力。近期，本报对开行的党建工作进行了专题调研，今天刊发的这篇报道，希望能给读者有益启示。

近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，国家开发银行（以下简称开行）坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“抓好党建，办好银行，支持发展”的办行方针，自觉树立高远目标，牢牢把握党的先进性与开行发展之间的一致性关系，不断创新与加强党的建设，把党的领导和党的建设作为开发性金融实践的根本保证，使之成为开行服务经济社会发展的强大动力。

遵循规律 实现党建与开发性金融有机结合

“发展是硬道理”。以陈元为党委书记、董事长的开行领导班子遵循金融行业的发展规律，按照“抓好党建，办好银行，支持发展”的指导思想，围绕支持经济发展和防范金融风险的要求，坚持把党建与开发性金融有机结合起来，把党组织的政治优势转化为科学发展的优势。

以党的建设统领发展，以发展检验党的建设。党建工作的巨大推动力，是开行最显著的特点之一。开行党委深刻理解党中央、国务院对开行发展改革的要求，以党的建设统领业务发展和组织人事工作，抓住政府热点“雪中送炭”，使得开行在思想、目标、方法等方面都做到与党的先进性要求紧密结合。特别是在开行发展的重要关头，总是紧紧抓住党的建设这个关键，动员和组织开行内部力量，继而争取全社会力量形成合力克服困难、夺取胜利，进一步证明了党建统领的核心作用。这是开行党委主动贯彻中央精神提出战略发展思路、全行高度统一思想、形成集体凝聚力的结果，也是开行不断自上而下推动工作、上下同欲执行落实的结果，是党的先进性的体现。每当在新业务探索初期遇到来自外部质疑非议、内部困惑不解时，开行党委始终以党的建设统一思想、坚定信心、组建机构、配备干部，坚持开发性金融的理念和方法，坚持开拓创新，实现了各项重要业务的大发展。

在开行，抓好党建是统领，办好银行是基础，支持发展是目标，这三个方面是开发性金融体现党的先进性的重要载体，是指导开行实践的重要指南，具有强大的生命力。

坚持以党的先进性指导开发性金融实践。党的先进性来源于党对自然规律和社会发展规律的正确认识，来源于党对真理的执着追求，对开发性金融实践具有重要的指导意义。

开行成立以来，特别是1998年以来，在党中央、国务院的领导下，坚持“抓好党建、办好银行、支持发展”的办行方针，客观认识我国发展中经济、发展中市场、发展中体制下，经济社会发展的主要任务、主要矛盾和变化趋势，不断创新开发性金融运作模式，促进我国中长期投融资市场规则、制度的建设，形成一套独具特色的理念和方法。

1998年，开行在准确把握中国国情的基础上，摆脱传统政策性银行的办行禁锢，提出“在市场环境下、银行框架内”办银行，以市场化运作服务国家战略。从与安徽芜湖签订第一份合作协议为开端，创造性地把党的组织优势、社会主义的制度优势与开发性金融的融资优势相结合，以融资推动市场、信用、制度建设。以“增强国力、改善民生”为使命，大力支持商业金融不愿做、资本市场无法覆盖、但对国家中长期发展有重要意义的领域，在不断发展先进生产力、先进文化和实现最广大人民根本利益的实践中，充分展现党的先进性和开发性金融的先锋先导作用。

2003年，在总结实践的基础上，开行形成了“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的开发性金融原理20字方针，开发性金融开始从基础设施向社会瓶颈等新的领域拓展和延伸。开行以科学规划服务科学发展和社会建设，以金融和谐促进社会和谐，持之以恒地以市场建设推动“人人享有融资平等权”普惠金融体系的形成，主动做促进社会建设的银行。在发展的视野下改善民生，用改善民生的办法促进发展。中小企业贷款余额从百亿元发展到1万多亿元，中低收入家庭住房建设贷款超过几大国有商业银行的总和，助学贷款占全国市场份额的70%以上。在全球“投棋布子”开展国际合作业务，主动发挥金融“四两拨千斤”的杠杆作用，为缓解我国能源资源约束、服务国家发展和经济安全两个战略全局发挥了重要作用，形成了“一体两翼”的业务发展格局。

10多年来，开行与时俱进地运用党在认识规律、理论体系、思想建设、组织制度等方面的先进性，把国际先进金融原理同社会主义初级阶段的基本国情相结合，准确把握各个时期党的中心任务和政府热点，探索出一条符合国情的开发性金融路子。

实践证明，围绕中心、服务大局、推动发展是党建工作的生命线，只有围绕开发性金融这个中心谋划党的建设，以发展的最终成果来衡量和检验党的建设，党建工作才能体现出独特的价值。开行在促进我国经济社会科学发展的同时，实现了自身的健康可持续发展。到2010年年底，开行资产总额从1998年年初的3811亿元增加到突破5万亿元，增长了近15倍；不良贷款率从 42.7%下降到0.5%，连续25个季度控制在1%以内。成为中国基本建设领域和中长期投融资的主力银行、最大的对外投融资合作银行、全球最大的开发性金融机构，资产总额超过世行、亚行、非洲开发银行、泛美开发银行的总和，在国际上树立了中国开发性金融的品牌和形象。

增强凝聚 发挥领导班子的“领头雁”作用

“群雁高飞头雁领”。一个组织、一个社会、一个团队的凝聚力如何，很大程度上取决于“领头雁”作用的发挥。对于开发性金融实践中的党建而言，银行党组织及领导干部的思想状态如何，作风建设的好坏直接关系到整个企业党建的成败，更关系到银行的科学发展。

提升领导班子的开拓创新和推动科学发展能力。现阶段，开行改革发展有很多亟待研究解决的重要课题，需要做好长期探索实践和艰苦工作的准备，而这要靠不断地加强领导班子建设，不断提升领导班子的开拓创新和推动科学发展的能力。在实践中，开行党委要求各级领导班子不断提高应对复杂局面的能力，提高政治敏锐性、工作预见性和市场适应性，提高运用科学理论指导实践、结合开行实际创造性开展工作的能力。

一是坚持民主集中制，探索新形势下执行民主集中制的形式。建立健全协同机制，领导班子成员各负其责、密切配合，充分发挥个人的主观能动性和集体的智慧力量，增强班子的整体合力。

二是认真落实中心组学习制度，把学习作为“学理论、转观念、议大事、出思路、建班子”的有效途径，把学习成果转化为促进党委决策落实、推动全行改革发展和创新党建工作的思想保证。

三是建立健全“四好”班子创建活动长效机制，进一步细化评价标准，加强评价标准的应用，不断巩固和扩大创建活动成果，增强领导班子的政治意识、大局意识、责任意识与忧患意识，提高领导班子的战略决策能力、经营管理能力、市场应变能力、开拓创新能力与风险防范能力。

四是强化对领导班子和领导干部的监督管理，结合现有绩效考核和党建巡视制度，研究领导班子和领导干部综合考核评价制度，以此作为选拔任用领导干部的重要依据，提升领导班子和领导干部抓党建、促发展的能力。

五是建立完善工作总结机制，完成重大工作任务特别是处理重大事件后，及时总结，把成功经验转化为制度，针对暴露出来的问题完善工作程序，在实践中再创造积累经验，解决新的问题。

10多年来，开行各级领导班子不断树立和巩固大局意识、忧患意识、责任意识，坚持不懈地开展“四好”班子创建活动，涌现了一批政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的领导班子和领导干部。2006年12月，开行湖北分行荣获中组部颁发的全国国有企业创建“四好”领导班子先进集体称号。2011年7月，开行福建分行党委荣获“全国先进基层党组织”称号。

“一把手”要发挥关键作用。抓领导班子建设，“一把手”是关键。开行党委认为：在当前中国体制下和建设阶段的国情下，如果仅仅依靠制度惯性运转，没有“一把手”发挥主要推动力和自上而下的拉动力量，难以形成长期的、制度化的发展轨迹。开行把班子建设作为党建工作的重要内容，强化“一把手”的关键拉动作用，推动各级领导班子切实担当起推动科学发展的重任。这成为开行党建工作中特有的经验和文化。开行要求各级“一把手”增强责任意识，树立高远目标，提升自上而下的拉动能力和集体决策科学化水平。每个班子成员都要发挥模范带动作用，带领全体员工开动脑筋、奋发工作，形成全行思想统一、合力集中、智慧融合的良好局面，促进全行工作不断提升。

加强党建巡视监督机制。要把“抓好党建、办好银行、支持发展”的理念落在实处，必须要有个完善的监督机制。在开行建立了“党建巡视、稽核监督、纪检监察、群众监督”四位一体为核心的全方面监督体系。其中的党建巡视工作制度可以说是开行的一个创举。

2001年，开行借鉴“三讲”教育巡视组工作经验创立党建巡视工作制度，在全行组建七个巡视组，不断丰富党建巡视工作内容，以常规巡视推动班子和队伍建设，以专项巡视推动重点工作，以境外巡视推动国际合作业务发展和境外基层党组织建设。党建巡视组按照“公正、规范、客观”的原则，以监督、沟通、宣介和工作推动为重点，通过征求地方党委政府、客户、员工对各级领导班子的意见，发挥“镜子、渠道、平台和载体”的作用。多年来，开行领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督检查就延伸到哪里，卓有成效的党建巡视，成为开行的工作支柱与竞争力支柱。

坚持党委领导与公司治理有机结合。近年来，开行将“党委核心领导、董事会战略决策、监事会依法监督、管理层授权经营”相结合，坚持民主办行，强化监督，促进科学决策和风险防范。将“三重一大”事项纳入公司治理进行酝酿和决策，明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究。实行融资民主、财务民主和经营管理民主，坚持独立委员路演审议制度，确保贷款决策民主化、公开化、科学化。巩固与地方监督部门的联合监督机制，将政府的监督职能转化为开行业务发展的外部监督机制，形成各方支持发展、防控风险的系统合力，取得了良好成效。

2009年3月，中央政治局常委、中纪委书记贺国强到开行调研时指出：开行高度重视党建工作，在工作中有许多创新。特别是联合监督机制是一个有益的探索，在保持银行垂直管理体制不变的前提下，通过加强与地方纪检监察机关的联合、协作以形成监督合力，是加强银行业纪检监察工作的一个重要途径。

激发活力 促进银行人才队伍建设

“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终生之计，莫如树人”。银行的快速发展需要一大批具有高度敬业精神、拥有专业知识和能力的人才。

10多年来，开行坚持以“学习的银行、专家的银行、干部的银行”为宗旨，贯彻“人才是第一资源”的理念，实施人才强行立行战略，培养高素质的干部队伍，不断深化干部人事制度改革，大力推进干部队伍建设。

实施人才立行强行战略。在实践中，开行坚持“德才兼备，以德为先”的用人导向，以科学发展观为指导，实施人才立行强行战略。

一是确立正确的选人用人导向和标准，建立科学民主的选人用人机制。加强后备干部队伍建设，实行竞争上岗、任前公示、离任审计，建立领导干部退出机制，推行专业职务序列，拓宽干部发展通道，积极引进高端人才。把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔上来，进一步提高选人用人公信度和满意度。

二是强化总分行轮岗交流、行内外干部交流制度。坚持“开门办行”，实现干部“走出去、请进来”，建立年轻干部下基层、到海外锻炼的长效机制，让年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。

三是强化干部教育培训。与中央党校等部门合作，把开行党校办成党员干部思想教育培训的重要基地；紧密围绕改革发展要求，着力提升员工培训的专业化和国际化水平，加强重点业务培训及领导力和应对变革管理培训。

四是完善绩效考核体系，推进薪酬等激励约束机制建设。推行全员劳动合同制和岗位、绩效、薪酬三项管理体制，建立创新奖励、重大项目积分评价等机制，为优秀人才脱颖而出创造有利环境。

着力提高干部的海外工作能力。开展国际合作业务，语言好至关重要。而总分行、国别组能用外语流利交流、谈判的专业人才缺乏是目前存在的普遍现象。因此，开行迫切需要提高干部员工的语言能力。

在实践中，开行打破行政级别、论资排辈等旧观念，通过开展全行外语考试等方式，把语言好、业务好的人才选拔出来，放在国别组的重要岗位上，加以培养和任用。在招聘时，专门测试语言方面的实际工作能力、理解材料要点的能力、用外语进行深入讨论和谈判的能力。同时，人事局在全行系统内统筹调度人才力量，为重点项目、大区组、国别组增加专业力量和语言专才。

以行史教育为重要抓手。近几年，开行发展过程中不断地引进高学历的各类年轻人， 这些“80后”的新人在开行的开发性金融实践中发挥着重要作用。但是，部分年轻人对于开行的历史与内在的精神还缺乏理性认识。

因此，开行以行史教育为重要抓手，帮助员工特别是年轻员工了解开发银行 17年所走过的艰辛道路，提升对开发性金融的认同感和凝聚力。这是对年轻人加强教育的一项必要工作，也是开行加强干部队伍建设的一大特色。开行党委认为，要将行史教育提高到培育企业文化本源、凝聚全行员工智慧的高度来认识，从理性上提高员工对开行的认同感，培育开行“责任、奉献、创新”的精神。据了解，行史工作作为开行2011年员工教育的重要内容已摆上工作日程。目前，总行以党建巡视组为基础，成立行史宣讲团，在全行范围内对员工特别是青年员工开展了8次行史教育宣讲，极大地坚定了全行员工热爱开行、以开发性金融服务国家发展战略的信心和决心。

提高魅力创新党组织的活动方式载体

活动方式丰富并贴近实际的程度，决定了党建工作的魅力程度。近年来，开行党委不断探索和创新党建工作新思路，创新党建工作机制，在开发性金融实践中提高党建工作的魅力。

在服务国家战略中创先争优。深入开展创先争优活动是新时期加强党的建设的一项重大举措。开行坚持服务国家战略，以“开发性金融服务国家经济发展方式转变”为实践载体，围绕全行发展改革目标，精心组织，周密部署，在全系统396个基层党组织、5338名党员中开展了公开承诺、领导点评等活动，在具体工作中积极推进创先争优活动。

一是坚持以“增强国力、改善民生”为使命。开行的竞争力来源于党员干部职工的先进性，来源于发展目标的先进性。开行各级党组织和广大党员在抓好党建和办好银行方面，始终以最先进的目标要求自己，确立高远的工作目标，铭记服务国家和服务人民的崇高使命。

二是坚持以服务国家战略为己任。认真贯彻落实国家“走出去”战略，扎实推进国际合作业务，以解决合作国的热点、难点问题为突破口，运用开发性金融理论与方法，支持合作国基础设施、民生领域建设和能源矿产资源开发，实现双方互利共赢。同时，加强海外机构党组织建设，在香港分行、开罗代表处、莫斯科代表处建立了党组织，积极组织海外党员投身创先争优活动，推动海外党建工作制度化、规范化。

三是坚持将党的先进性融入开发性金融实践。开行党委要求各级领导班子，特别是“一把手”要发挥先锋作用，按照创先争优精神，以一流目标和一流标准严格要求自己，引导每位党员和每位员工积极开动脑筋，形成全行思想统一、合力集中、智慧融合的良好局面。

2011年以来，开行制定进一步深化创先争优的具体意见，两次召开视频会议，对创先争优活动进行再动员再部署。全面实施“双百”工程，选派200余名干部分别赴119个乡镇和20个国家参与乡镇规划和国家规划咨询工作；广泛开展以“树一个典型、做一件实事、上一个台阶”为主要内容的“三个一”主题活动，推动各单位着力解决工作中存在的问题，进一步加强和改善金融服务；创办《开行党建》杂志、手机报，构建开行党建理论和实践的前沿阵地，总结、发扬、传承开行党建工作的优良传统。

如今，开行的创先争优活动使得各级党组织致力于解决影响与制约本单位发展的突出问题，充分发挥开发性金融在推动科学发展与促进社会和谐方面的重要作用，努力提升对经济社会发展的贡献度。截至2011年4月底，全行共实施业务流程和机制创新 452项，为群众办好事办实事371件，完成急难险重任务518项，全行34家分行中资产规模上千亿的分行达到25家。

2011年7月12日，开行在苏州召开全行党建工作会议。会上，陈元要求全行认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，着重把握四个要点：一是加深对我们党90年光辉历程和宝贵经验的认识，二是加深对我们党“三大成就”的认识，三是加深对提高党的建设科学化水平目标任务的认识，四是加深对中国特色社会主义事业发展要求的认识。陈元强调，学习贯彻胡总书记讲话精神，要重在领会精神实质、重在紧密联系实际、重在务求实效上下工夫。要紧密结合实现“十二五”时期经济社会发展目标任务，紧密结合坚持科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧密结合开行工作实际，落实到做好开行发展的各项工作中，切实提高开行党建的科学化水平，把学习成果转化为开发性金融服务国家发展战略的新业绩。

在承担社会责任中创先争优。开行一直把履行社会责任作为银行价值观的重要目标，把履行社会责任作为银行党组织激扬精神、发挥党组织影响力的一个重要途径。开行党委认为，科学发展的重点在基层，社会建设的难点也在基层，通过融智融资服务支持基层民生领域发展促进社会建设和科学发展，是开发性金融的根本任务。

“十一五”期间，国开行不仅关注经济的增长、金融的效率，更关注社会的公平正义，致力于成为促进社会建设的金融先行者，将开发性金融原理和方法延伸到“三农”、就业创业、保障性住房、教育、医疗卫生等社会领域，将融资成果体现为人民群众实实在在的权利和利益。目前，开行中小企业贷款余额从百亿元发展到1万多亿元，创造就业岗位428万个；中低收入家庭住房建设贷款超过几大国有银行的总和，惠及477万户、1582万中低收入群众，助学贷款占全国市场份额的70%以上，成为唯一连续5年获得“人民社会责任奖”的金融机构。

“灿烂的思想政治之花，必然结出丰硕的经济之果”。开行在开发性金融实践中探索出的一整套党建工作经验和方法，使开行事业取得一个又一个胜利、迈上一个又一个台阶，为服务国家经济社会发展发挥了不可替代的重要作用。今天的开行，站在“十二五”的新起点上，正在不断提高党的建设科学化水平，紧密结合世情、国情、党情的深刻变化，把思想和行动统一到中央的要求和部署上来，用自己扎实努力的工作，为党、为国家、为人民铺就一条更为宽广的金融大道！

（中共中央党校学习时报国有金融企业党建调研组 刘序明）