人民网北京7月13日电 （记者陈叶军）由中国行政体制改革研究会主办的第二届中国行政改革论坛7月10日在京举行。中国改革发展研究院院长、中国行政体制改革研究会副会长迟福林认为，从我国的现实情况看，处理中央与地方关系，重要的是中央层面的顶层设计，并提出以转变经济发展方式为主线改革现行中央地方关系，就要下决心改变政府主导型经济增长方式以及以经济总量为导向的中央地方关系，其关键在于以政府转型为重点改革中央地方关系。

第一个，要不要改变政府主导型的经济增长方式。迟福林认为，政府主导型经济增长方式能把社会资源有效集中在投资建设上，并保持着较高的投资率，它在经济起飞的过程中，扮演着重要的角色。但是，从当前的情况讲，这种增长方式，已经越来越不利于发展方式的转变。在市场经济体制逐步形成后，政府主导型经济增长方式的弊端开始突出，风险逐步积累。这样的一种增长方式不可避免地使得GDP主义相当普遍和盛行，尤其是在公共产品短缺成为保障和改善民生的突出矛盾之后，这种政府主导型经济增长方式更具有明显的不可行性。

第二个，要不要改变以经济总量为导向的中央地方关系。从现实看，现行的财税体制强化政府的投资冲动。以GDP增长为主要标准的干部考核机制，助推官员对GDP总量的过度追求。不改变以经济总量为导向的中央地方关系，政府主导型经济增长方式的转变是缺乏前提的。以经济总量为导向的中央地方关系有国富优先发展的突出特点，这使得GDP的增长快于居民收入，国内的资本扩张又快于GDP的增长。国富优先的格局下，使民众消费能力的增长相对滞后，这导致社会的总需求不足，并使经济发展缺少内在动力。另外，国家和地方的财政增长明显高于地方民众收入增长，加大了政府与社会的矛盾。也就是说以转变经济发展方式为主线的体制改革，矛盾和焦点都在于要不要改变这样的一个以经济总量为导向的中央地方关系。

第三个，要不要确立以公共服务为中心的政府职能体制。现在，以经济建设为中心，是不是要和政府的职能直接划等号？这是政府转型需要思考的一个大前提。从实际的需求看，在市场经济的体制形成以后，全社会以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，这就需要让政府一心一意地解决好民生问题。如果不确立以政府为核心的相关体制和理念，确立以公共服务为中心的政府职能体制，将难以走向公平、可持续的发展道路。