三、从南海诸岛地名的规范看近代以来中国政府管辖疆域范围的确定

晚清至近代以来，一方面继承了历代南海范围的传统疆域观，另一方面着力从地名、地图等层面加以规范，从而使南海诸岛的疆域范围最终得以确定。

晚清时期开始统一使用“东沙岛”，1909年已统一使用“西沙群岛”。1909年两广总督张人骏命广东水师提督李准前往西沙群岛甘泉岛附近海域巡视。不久之后，广东省政府成立了“筹办西沙群岛事务处”，这是目前所见西沙群岛名称的官方表述。

1933年6月，民国政府内政部成立“水陆地图审查委员会”，审定了中国南海各岛礁中英岛名，并公布“澳门黄金城：我国南海诸岛各岛屿中英地名对照表”，这是中国政府对南海诸岛的第一次“准标准化”命名，首次将南海诸岛明确区分为4个部分：东沙岛、西沙群岛、南沙群岛（今中沙群岛）和团沙群岛（亦称珊瑚群岛，今南沙群岛），列出了南海诸岛132个岛礁滩洲的地名。1935年3月，委员会决定绘制政区疆域各图必须画出上述四个群岛。同年4月，委员会出版了《中国南海各岛屿图》，这是民国政府公开出版的第一份具有官方性质的南海专项地图，图中较为详细地绘制了南海诸岛，并将南海最南端标绘在大约北纬4°的曾母滩，南海疆域首次得到完整体现。

这一时期对南海诸岛标绘的地图，大体可以划分为3个阶段：第一阶段是1911年至1933年法国入侵我南沙群岛九小岛之前，地图上一般只标绘东沙岛，或只标绘东沙岛和西沙群岛。第二阶段是1933年7月至1935年4月水陆地图审查委员会出版《中国南海各岛屿图》之前，地图上标绘了东沙岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛九小岛。如1933年12月童世亨著、商务印书馆印刷并发行的《中国形势一览图》等。第三阶段是1935年4月至1948年1月，地图上完整地标绘了东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。此类地图首推1935年4月由水陆地图审查委员会编印的《水陆地图委员会会刊》附图《中国南海各岛屿图》。

同时，标绘有南沙群岛归属中国的范围线，并将曾母暗沙作为中国最南国界线的地图也相继出现。属于此类画法的政区地图或专业地图不少于20种，其中最具代表性的是1936年北平建设图书馆发行、白眉初著《中华建设新图》第2图《海疆南展后之中国全图》。

1947年4月，国民政府内政部致函广东省政府，确定为纪念收复南海诸岛，将西沙群岛武德岛改名为“永兴岛”，将南沙群岛长岛改名为“太平岛”。随后内政部决定:“南海领土范围最南应至曾母滩，此项范围抗战前我国政府机关学校及书局出版物，均以此为准，并曾经内政部呈奉有案，仍照原案不变”。据此，10月在内政部给国民政府主计处呈送有关疆界各项资料的函件中，再次明确我国四至，极南点为北纬4°曾母暗沙。此外，在图中西起北仑河口，南至曾母暗沙，东至台湾东北共标绘11段线，构成了呈“U”型的断续线。1948年2月内政部公布了《中华民国行政区域图》，其附图即《南海诸岛位置图》，该图所标示的南海诸岛名称、11条断续线成为规范。

新中国成立后，仍然延续了11条断续线的标绘。后于1953年删减了北部湾的两段线，其他各段线的位置也进行了调整，1962年地图出版社出版的《中华人民共和国地图》确认南海断续线为九段，这一画法一直延续至今。

四、结语

通过对南海地名演变的考察，笔者认为，中国南海疆域的形成并非偶然，它是中国人民发现、认识、命名南海诸岛历史发展的结果，是中国人民在南海活动范围不断拓展、变化的历史产物。从模糊的区域概念到明确的地理界线，恰恰反映了中国南海疆域历史形成的过程。这一过程不仅符合一般历史规律，而且在疆域发展史上也并非南海独有。

与中国人民在南海活动范围逐步发展形成明显对照的是，在汉、唐、宋、元，乃至明、清时期，越南、马来西亚、菲律宾等南海周边国家对南海诸岛几乎一无所知，既没有其先民在南海活动的历史依据，也没有其先民发现命名南海诸岛的确凿证据。因此，中国南海疆域范围的逐步形成，不仅是历史发展的必然，而且具有唯一性和连续性。因而，“中国人百千年来的居住、使用这些岛屿”，“对南沙群岛有了某种‘原始性权利’”。

从古代历史上的“有疆无界”到南海疆域的底定，经过了漫长的历史发展过程，在这一过程中，中国人民不仅发现、命名并长期开发经营了南海诸岛，而且历代中国政府行使了管辖，从而确立了中国在南海诸岛及其附近海域的主权地位。在这一过程中，从来没有任何一个国家对中国在南海的主权、管辖权提出过挑战。即使在1948年标绘“U”形断续线之时，不仅没有任何一个国家对此提出异议，而且多数国家在各自地图的标绘上沿用了南海断续线的标示方法，反映出各国对中国在南海主权地位的承认。

通过对历代地名的深入研究，我们清楚地看到中国南海疆域形成、发展、演进的历程，可以确定的是，中国拥有南海诸岛及其附近海域的主权具有确凿的、无可争辩的历史依据。（作者系中国社会科学院中国边疆史地研究中心研究员）