三、在西部地区推进新型财源建设的战略选择

发挥财源建设对西部地区发展的促进作用，需要实现从传统财源建设到新型财源建设的转变。为此，必须形成新的财源建设的基本理念：一是发展的观点。坚持以经济建设为中心，遵循经济决定财源、财源反作用于经济的基本规律，牢固树立只有经济发展才能促进财源建设的指导思想；二是市场的观点。财源建设要遵循优胜劣汰的市场经济规律，择优扶强，集中力量进行重点财源项目的建设；三是效益的观点。以提高财源效益为中心，进一步加快财源建设步伐，增强经济发展后劲，实现财源建设与经济发展的同步推进和良性循环。具体可通过抓好从以下方面工作体现：

完善财源建设绩效考核标准。为调动各级抓财源建设工作的积极性，提高财源建设的效果，要进一步完善对各级政府财源建设的政绩考核机制。在评价某级政府财源建设的工作成效时，不能只看产值、GDP增长率等经济总量指标，还要看财政收入质量相关指标，在生态脆弱的西部地区，还要考虑环境保护的成效。相应地，政府在考核企业经营情况时，也不能只看产值、利润，而要将企业上缴税收的多少以及环境保护的绩效作为考核的重要指标。

构筑财源建设保障体系。西部地区财源建设是在经济不发达地区进行的，面临的制约因素和不利条件要明显多于东部经济发达地区。财源建设需要有较为系统的保障体系。这一体系的主要内容应包括政策支持、法律支持、科技支持、人才支持、生态环境保护支持等。

通过加快经济发展方式转变和经济结构调整促进财源建设。加快发展现代农业，组织实施和认真落实国家重点产业调整和振兴规划；积极发展技术引领型产业,提高新兴产业发展规模和水平，优化工业产业结构；提升自主创新能力，加强西部地区建设国家科技基础设施的工作；加快提升现代服务业发展水平，加强旅游基础设施建设,着力发展文化、会展、创意等现代服务业；发挥东部地区资金、技术、人才、管理优势和西部地区资源、市场、劳动力优势,引导东部地区产业向西部地区梯度转移。

加强西部地区基础设施建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系。优先发展教育。进一步普及巩固九年义务教育,争取3年内基本解决农村“普九”债务问题；提高基本医疗卫生服务水平。积极推进医疗卫生体制改革,优化区域卫生规划,加强公共卫生服务体系建设，巩固和发展新型农村合作医疗；完善基层公共文化服务体系。加快广播电视村村通、乡镇综合文化站和全国文化信息资源共享工程建设。

扩大对内对外开放。在对内开放方面，坚持政府推动、市场运作、机制创新、互利共赢的原则，加快建立健全区域协调互动机制，形成东中西部地区协调互动、相互促进、共同发展的新格局；在对外开放方面，加大引进国际产业资本和金融资本力度，提高西部地区利用外资的质量和水平。同时，积极支持企业“走出去”。

实施有利于保护环境的生态补偿政策。这方面主要包括：推进资源税改革,进一步完善矿产资源补偿费中央与地方的分配关系；研究建立生态补偿机制。加大补偿力度，提高资源税调节作用，探索资源交易等市场化的补偿模式。（作者系中共南宁市委常委，南宁市副市长）