“逆功能”病治理与干部人事制度改革

当然，官僚制组织形成和运行的基本原则和原理，在现阶段仍然有其巨大的生命力。问题在于，如何面对官僚制组织与生俱来的“逆功能”病理现象，结合中国的实际加以克服和完善，将其危害程度降低到最低点，实现最好的治理。

当前我国领导干部管理的方式比较单一，基本上都采取委任制，领导干部忠诚的对象主要为拥有任命权的上级。而上级对下级的管理，仅存在于组织内部的指挥命令系统中，对其监督和控制主要是上级对下级的组织人事部门的考核和评估，即上级下达的目标、指标完成度的考评。这种任用方式较为简便，容易实施和操作，也能够促进上级政策方针的贯彻和执行，但却容易造成GDP增长，而人民幸福指数并没有提高的情况。

近年来，我国虽对干部考核、绩效评估等进行了改革，但考评系统以及指标是否准确和完备，却值得商榷。国外行政学者研究发现：从世界各国以往的经验来看，由于公共政策包含的价值不一，时间、空间等因素较为复杂，至今为止还没有真正开发出非常准确完备的政策评估体系和测评工具。如果将不尽完备的考评方法，运用到领导干部的政策决定与执行的评估中，甚至直接运用到任用管理中，将会直接左右公共政策的走向，一旦出现问题，后果和危害无法计量。所以，我国的干部人事改革虽然在推进，但官场领导干部“下级糊弄上级”的形式主义行政病却还是严重，甚至严重到虚报政绩、浮夸GDP等违法乱纪的程度。笔者认为在完善干部考评的指标体系中，非常需要重视的是加入领导干部应该负责的真正“上级领导”——即人大中的人民的代表的评价，他们才是干部真正的任命权者和能够评价其政绩的合法监督主体。