二、国有垄断企业的所有者都是国家，其分配问题是所有者的意见占主导地位，而不是企业里边的工作人员

垄断行业收入分配必须搞清的第二个理论问题是谁是企业真正的所有者，企业所得在各个生产要素的所有者之间的分配谁说了算，企业所得在各个生产要素之间应当如何分配。基本的经济学原理告诉我们，企业是谁的，谁就在生产和分配中处于主导地位，在我国、垄断行业和垄断企业是国有的，是全民所有的，例如国家电网、中国电信、中石化、中石油、中国邮政等，不仅实物资本归国家所有，而且无形资产也归国家所有。按照土地得到地租、资本得到利润，劳动得到工资的基本原则，国有垄断企业所得红利应当悉数上缴国家，国家可以再投资，也可以用于全国人民基本福利。在这里，是不存在归企业所有的，企业本身就是一个客体，是所有的对象物。说归企业所有逻辑上是不通的。

进而，垄断企业所得收益如何在各生产要素之间分割，即土地、资本、劳动各占多大比例，同样应当是企业所有者的意见处于主导地位，而不是企业领导和企业员工说了算，企业是全国人民的，不是企业领导和在企业工作的员工的。员工也是所有者，但只是员工作为全国人民一分子的时候，这个判断才是正确的。即使退一万步，员工所得也只能是企业所有者或代表所有者的政府有关部门和员工协商。政府有关部门应当参照全国各行业职工的平均收入水平，给出一个相关的参照和执行标准。现在，政府有关部门只是规定了国有企业领导者的工资不能离谱地高于本企业职工的工资，这虽然是正确的，然而却是不够的。实际上这些垄断企业职工的工资和福利，也不能离谱地高于其它行业从业人员的工资水平。目前的实际情况是一些垄断企业的奖金、福利离谱的高(经济学意义上的工资应当包括奖金福利)，已经引起了人民群众的强烈不满。

此外，政府有关部门对国有企业领导进行考核时，一般要征求企业职工的意见，一些国有垄断企业的领导为了换取职工的好评，往往慷国家利益之慨，拿国家和全民的利益给企业员工发福利，也是一些垄断企业奖金福利高得离谱的重要原因。