将现有园区进行功能整合、政策叠加、立法规范监管，使此类海关监管区从单一功能向综合性功能转变。可考虑实行“三区合一”，将福州江阴保税物流园区、福清江阴出口加工区、福清江阴港区整合，设立福州综合保税区。实现“三区合一”，有利于整合优势资源，打造产业旗舰；有利于统一规划设计，提高建设水平；有利于统一政策标准，优化项目布局，提高土地集约利用率和招商引资的水平、质量；有利于创新体制机制，提高办事效率，减少行政成本，强强联手，做大做强，既为自身发展注入强大生机与活力，也为探索建立区域综合协调发展体制提供经验。

简化象屿保税区、象屿保税物流园区和东渡港区之间货物往来的通关手续。统一闸口管理，相互间货物流通，逐步实行一次报关、一次查验、一次放行。探索象屿保税物流园区与招银港区联动发展模式。

推动海沧保税港区无纸化通关。取消纸质申报手续，货物在境外与保税港区之间进出、在保税港区内企业之间流转，企业只需向海关报备电子数据，按月向海关集中申报一次。

推动泉州出口加工区、福州（马尾）出口加工区向综合保税区转型，享受保税港区政策，并与临近的空港、海港、特殊监管区域（场所）联动发展，发挥辐射带动作用。

在整合功能的基础上，可考虑合理布局建设“无水港”，拓展港口货源腹地，打开福建物流大通道。在闽南晋江（铁路货运站）建设“无水港”，吸引晋江、周边县（市、区）和周边省份的企业将货物出口到“无水港”退税、集拼后，通过铁海联运，直接运抵港口出口，实现进出口货物在沿海港口与“无水港”之间直接流通，成为闽南地区连接周边地区、中西部省份的物流综合通道。在西部龙岩、中部沙县、闽北南平等铁路交通枢纽规划建设“无水港”，构建周边省份物流配送中心，带动当地和周边地区发展，通过铁海联运，拓展港口货源腹地。鼓励物流企业在江西、湖南、湖北等中西部省份规划设立“无水港”，吸引中西部地区的货源从福建中转进出口。

在两岸经贸合作方面，可考虑与台湾建立具有自由贸易区性质的特殊区域，为深化两岸经济合作开辟新的路径。发挥保税港区、保税物流园区、出口加工区的政策优势和近台优势，有计划、有步骤地推进闽台海关特殊监管区业务对接和产业合作，促进两岸贸易和投资壁垒消除，有效促进生产要素双向流动，加速我省产业结构调整优化升级。（作者单位：省外经贸厅开发区处）