为农民工增权 改进相关社会政策

目前农民工在第二产业、甚至第三产业所遇到的一些经济歧视和社会排斥，只是社会发展中的暂时性问题。这些问题要求我们，必须把经济政策和社会政策的目标，转向减少不同行业从业者所遭遇的不平等，关注所有劳动者，特别是高危险行业从业者的作业环境、劳动保护和社会保障，切实加强劳动者的各项权利建构。

作为高危就业群体的农民工，总体上处于相对贫困状态，这决定了他们对最大就业可能性的依赖。同时，自身文化、技术和法律知识不足，使得他们在劳动合同谈判、维权等关键事项谈判中处于弱势地位。很多农民工为了得到工作机会放弃了签署正式劳动合同的权利，对劳动保护和工作条件更是无权提及，一旦遭受侵害，因缺乏维权依据而得不到法律的保护。而由于安全意识淡漠，缺乏必要的安全知识和自我防范能力，农民工群体遭遇职业伤亡的可能性又进一步提高。据统计，我国原煤产量是世界产量的35%，煤矿工人死亡人数却占了世界的80%。这个死亡率是南非的30倍，美国的100倍。我国冶金工人每万吨死亡率是美国的20倍，是日本的50倍。严峻的形势表明，我国建立高危险行业从业者的社会保护机制的需要更加迫切。

职业伤害的社会实质是不当利益对从业者健康和生命权的侵害。减少从业者来自高危险性职业的伤害，需要从根本上给劳动者增权，如提高农民工的政治参与水平等。(作者为中国社会科学院社会政策研究室副主任)