考核体系：

发挥“指挥棒”作用

东北财经大学校长艾洪德代表说，加快经济发展方式转变，关键在于体制机制改革与创新。他建议，充分调动地方政府积极性，通过合理设置绩效考评机制，将转变经济发展方式与地方政府领导的政绩相挂钩；合理细分转变经济发展方式的具体目标和评价体系，让转变经济发展方式变得有据可查。

上海市委副秘书长、研究室主任王战代表介绍，上海有关部门已经制定了一个“综合评价体系”，分别从“综合效益”、“人民生活”、“创新能力”、“服务功能”、“人口资源环境”五大板块衡量上海发展水平，具体指标达到了43项。

广东省去年试行的干部考核办法，今年将正式实行。这套干部考核体系去年甫一推出，就引起关注。因为广东省将21个地级市划分为都市发展、优化发展、重点发展和生态发展四类区域。每个区域按功能不同，侧重考核指标也不尽相同。

广州市城市规划局局长王东代表介绍，从2003年，增城就开始分区域考核干部。北部山区多，只考核农业和服务业产值；南部经济发达，侧重于考核工业产值；几年来，增城不但经济增长快，还荣获联合国“世界和谐城市提名奖”、“中国最具幸福感城市”等称号。

与政府绩效考核一样，干部考核体系也是“指挥棒”，对党政干部从政行为具有引导作用。去年10月，中共中央办公厅印发《澳门黄金城：建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，并制定了三个试行办法。《意见》不仅强调科学制定考核指标，也要求干部选拔过程中重视民意、增加透明度。

有利于保障科学发展观、促进经济发展方式转变的考核体系，不仅仅看统计数据，更看重人民群众评价。近年来，南京组织了“万人评议”，兰州委托第三方测评政府绩效。中国人事科学研究院院长吴江委员连续几年去青岛考察——青岛每年年底通过电话访问，对各区区长政绩打分，分数占考核指标的30%左右。

政策制度：

围绕“转变”布局

“多年来，之所以转变发展方式步伐不快、效果不够明显，一方面是源于对ＧＤＰ的崇拜，另一方面是缺乏转变的勇气。消除这些深层次的障碍，就要通过政策、制度来推动发展方式转变。”王战说。

吴江也认为，“经济结构的调整、发展方式的转变，不是有主张就完成了，要体现在很多层面，包括体制、制度、法律规范的变化，包括整个社会参与。”

代表委员们认为，体制机制创新，是一项艰巨的任务。包括健全政府科学民主决策机制，提高行政机关执行力和公信力；创新社会管理体制，引导社会各方面有序参与社会管理。

“要建立鼓励自主创新的制度，大力推进创新型国家建设。制定政策，建立激励机制，包括设立基金会和国家奖项。”缪合林则建议，要在全社会营造鼓励支持自主创新的氛围。

从去年底开始，国内出现两个看来矛盾的现象：“用工荒”和“就业难”。针对经济增长过程中人才结构失衡的现象，吴江建议，“政府可先摸清在经济结构调整中需要什么样的人才，然后出台政策，示范引导。”

即将出台的《国家中长期人才发展规划纲要》，强调“人才优先”，重点培育目前急需的高层次创新型人才和高技能人才。吴江认为，“创新型领军人才不是政府扶持出来的，而是市场竞争的结果。要把力气放在培育人才市场、发展人才市场上。”

“低碳”成为今年两会热词。代表委员们认为，要通过立法来鼓励“低碳”生活方式，用法律手段来促使一些高能耗、高污染的企业转变生产方式，用法律手段来引导人们建设资源节约型社会和环境友好型社会。