近日闭幕的第十一届全国人大常委会第十二次会议分组审议了国务院澳门黄金城：促进中小企业发展情况的报告、澳门黄金城：促进就业和再就业工作情况的报告。全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在审议时指出：就业是反映经济真正复苏的关键指标，中小企业是扩大就业的主渠道，对我国经济可持续发展具有重要作用。我国中小企业发展目前面临门槛高、融资难和负担重三大“顽症”。中小企业在危机中受伤最重，受惠最小。政府在后危机时代，要努力降低创业门槛，加快垄断行业改革，放宽市场准入；要大力发展扶持中小企业融资的政策性金融，实施减税、减费、减息等“少取多予”的财税政策，使中小企业“轻装上阵”。

辜胜阻指出，中小企业是我国经济的重要组成部分，在解决就业方面发挥着重要作用，积极鼓励创业、大力发展中小企业是缓解就业压力的根本途径。当前我国经济形势总体回升向好，“保增长”成效显著，但就业状况仍不乐观。人力资源与社会保障部统计显示，2009年我国有1200万人处于待业状况，而未来每年我国城镇就业岗位缺口仍在1000万个以上。创业是就业之源，缓解当前的就业压力需要鼓励创业、大力发展中小企业。中小企业在就业方面解决了我国近80%的城镇就业岗位，成为扩大就业的主渠道。国际经验表明，如果能够因势利导，经济危机后往往是创业高潮期，如石油危机后的美国及亚洲金融危机后的韩国都先后进入了创业高潮期。积极发展中小企业，有利于扩大就业提升居民消费能力，有利于激活民间投资，增强经济增长内生动力，进而构建我国内需主导、消费支撑型经济发展模式。

辜胜阻认为，中小企业，特别是小企业、微型企业、初创型企业是城市经济中的弱势群体，面临着门槛高、融资难和负担重三大“顽症”。

一是门槛高。中小企业发展的高门槛主要体现在创业门槛和市场准入门槛两个方面。我国居民创业申请中存在注册资本要求高、审批程序环节多、要求严、费用高等问题，对创业活动形成了巨大障碍。据有些地方反映，企业注册登记需要前置审批的共有100多项。有测算表明，我国每千人不到10个中小企业，而发达国家和发展中国家每千人拥有的中小企业数量分别平均为50个、20-30个。我国中小企业进入领域有限，面临高市场准入门槛。有调查显示，全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72种，允许外资进入的有62种，而允许民营资本进入的只有41种。市场准入限制导致了企业竞争中的两极分化，国有大企业依靠垄断获取了高额利润，而在一般性竞争领域中中小企业竞争激烈，利润较低。