在2009年度的中央经济工作会议上，中央明确提出要转变发展方式，增强经济增长的内动力。内动力主要就是消费需求，特别是居民的消费需求。作为我国经济增长中投资和消费两驾“马车”的重要支撑点，房地产业可拉动50多个行业的发展。有效拓宽规模巨大且存在大量闲置的公积金的适用范围，释放其功能是破解中低收入居民的住房等消费能力孱弱这一根本问题的最直接、最快捷、最有效、最实惠的办法之一。

住房公积金发展的现状及存在的问题

截至2008年末，全国住房公积金缴存总额为20699.78亿元，缴存余额为12116.24亿元，全国公积金闲置额已达6000亿元。而同期全国社保基金的总资产仅仅为5625亿元，不到住房公积金的一半。从规模而言，住房公积金目前已经是中国最大的公共基金。目前很多地方公积金的真正使用效率只有20％左右。这表明我国住房消费还具有巨大的潜在消费的资金基础。当前最主要的是如何把这巨大的潜在消费转化为有效消费和现实消费。这就需要了解住房公积金存在的问题。

目前，我国住房公积金存在的的问题主要是制度设计的先天不足，导致住房公积金制度适用范围单一狭窄，从而制约其功能的释放发挥。

一是投资管理体制陈旧落后。住房公积金管理中心本身是一个务虚的机构， 决策制度不健全，决策主体不明确，决策的科学性很难保证。

二是公积金管理中心定位不准确。公积金管理中心一方面成为职工福利的保障者，被定位于“不以赢利为目的的事业单位”；另一方面却成为一个金融机构争夺的准金融机构，负责公积金的归集、保值和增值，形成了一个事业法人在从事金融运作的尴尬局面。

三是公积金管理成本高收益率低下，远未能发挥资本的功能作用。住房公积金的投资渠道单一狭窄，远未能发挥资本的功能作用。2008年公积金年收益率只有1.4％的水平，而年管理费用近300亿元，远远低于同期银行的存款利率和国债的收益率。目前，公积金在个人住房消费领域的作用仅仅体现为购房提取公积金余额和公积金低息贷款，远未能发挥资本的功能作用。

四是现行住房公积金制度缺乏对低收入群体强有力的扶持和保障。当前住房公积金贷款主要使收入较高的家庭受益，实际上演变成了低收入者缴纳公积金却不能享用，而由高收入者使用的不公局面，这就使住房公积金有可能成为“富人俱乐部”，也揭示了我国利益分配格局失衡的危险。