澳门黄金城：党内民主建设科学化问题

目前党的领导体制和国家政治体制中存在的突出问题是，权力过分集中而监督不到位的老问题没有得到根本的解决，同时又带来了权力过分分散而执行力下降的问题，不少地方在权力运行中形成了不正常的现象，该民主的时候不民主，不该民主的时候瞎民主；该集中的时候不集中，不该集中的时候瞎集中。这种现象的根源当然不是民主集中制本身的问题，而是保障民主集中制实现的重要制度支撑——党内民主制度建设没有取得重大进展所致。解决的办法，一是充分尊重并逐步实现广大党员在党内的权利主体地位，通过党内民主的具体制度建设，使党的命运与每一个党的成员的命运紧密联系起来，让党的执政风险通过党内民主变为七千六百万分之一。这是党执政安全的最好保障。二是要通过党内民主制度的完善，使权力过分集中不再成为一个顽症。

提高党管干部的科学化水平问题

对此目前需要特别强调的是干部的科学分类管理问题。这是党管干部科学化的重要条件。干部管理制度是一套科学的制度体系，必须针对不同类型的干部采取相应的管理制度和办法，否则，就很容易造成干部管理的紊乱。决不能一强调民主，就把所有的干部都套用选举的办法加以推荐、提名、票决，似乎只有这样才叫用人民主。这是一个很大的认识误区，在实践中已经造成了不小的混乱，无谓地增加了很多党管干部的成本。任何国家的民主制度都不可能把所有干部都选举，这是对民主制度的误解。就像选举制度是民主制度下的重要干部制度一样，任命制度、考任制度、委任制度、聘任制度等也是其重要的组成部分。很难想象简单套用选举的办法去管理军队、公务员队伍、高校、企业、科研院所等单位的干部会是什么结果。所以，目前党管干部中一个关键的问题就是尽快建立科学的干部分类管理制度。干部的类型有很多，其中在我国最需要澄清的是选任制干部和非选任制干部，而最需要解决的问题也是，选任制干部一定要站在保障人民当家作主和巩固党执政的法理基础的高度，高度重视并认真做好选举工作；而非选任制干部决不能滥用票决的办法，该是任命制的干部其授权方式就遵循任命制的规则，该委任制的干部就遵循委任制的规则，该聘任制的干部就遵循聘任制的规矩，如此等等，不能混淆。