残疾人就业形势依然严峻。2008年度残疾人登记失业率高达12.6%，明显高于全国登记失业率4%的水平，全国15岁以上残疾人中，就业人数2401.89万，占残疾人口总数的28.95%，未工作人数5505.25万，为66.36%，无业者的生活来源靠家庭亲属供养的比重较大且比例略有上升。这不仅影响残疾人的生活状况，还给家庭带来了沉重的负担。

（四）残疾人生活环境受到一定程度的制约

残疾人基本公共服务资源配备不足。全国无障碍设施建设很不尽如人意，第二次全国残疾人抽样调查表明，城镇居民区的无障碍设施改造率为37%，最高的北京无障碍建设达到70%，居全国之首，而最低的省仅为5%。有近70%的残疾人还难以走出家门，融入社会。残疾人接受法律服务比率不高。2008年有6.8%残疾人家庭接受过法律服务，82.2%的残疾人没有接受过社区服务。

残疾人均等享有基本公共服务的政策建议

（一）创新机制，把残疾人均等享有基本公共服务纳入相应保障体制

实现残疾人均等享有基本基本公共服务，必须建立和健全相应的体制保障：一是要完善公共财政制度；二是要加强科学保障制度，按照普惠加特惠，一般性保障和专项保障相结合的原则，研究制定针对残疾人特殊困难和特殊需求的专项社会保障政策措施；三是要健全协调发展制度，实行按地域和人群的生活水平不同而制定不同的保障制度，保障弱势群体的基本生活需求；四是要建立残疾人社会保障制度的实施与评估制度，保证残疾人社保制度的严肃性和有效性。

（二）部门联动，建立残疾人保障和服务体系的长效工作机制

成立以国务院办公厅牵头，由发改委、财政部、民政部、教育部、卫生部、建设部、中残联等部门参加的全国残疾人保障和服务体系工作小组，制定专门的实施纲要，编制专门规划，实行中央财政和地方分级负担，定期研究解决问题，督导各级政府实施。

优化公共资源配置并重点向残疾人群体倾斜。国家要切实把残疾人服务机构纳入民生计划，加大对残疾人服务体系项目的投入力度，重点建设服务残疾人的示范机构和服务载体。

赋予残联组织维护残疾人权益的行政职能。残疾人是个特殊的群体，有些特殊的需求是健全人难以体会得到的，有些部门在制定政策时也难以把残疾人与健全人区别开来予以特殊照顾。如某些低保政策就不太科学，有些好逸恶劳的健全人可以享受全额低保，但无劳动能力的残疾人却不能享受（还得靠家里其他人供养）。残联组织应参与有关基本公共政策的制定或政府将与残疾人生计有关的政策制定授权给残联组织。