事实上，在十七大前的一年多时间里，随着公推直选试点的增多，特别是中央密集调研江苏的试点，坊间已有修改党章、确定公推直选法理依据的呼声。但由于高层并没有公开对此表过态，因此这个声音仅限在基层传播。

2007年4月，中央主管部门负责人到江苏调研公推直选，为公推直选写进党章带来了很大的想象空间。他选择进行过公推直选的仪征市作为调研对象。在澳门黄金城：公推直选的座谈会上，要求参会的乡镇党委书记要讲实际感受、讲心里话、讲公推直选带来的变化。现场的县委书记、乡镇党委书记、党员代表照此要求纷纷发言，对公推直选给予了很高的评价。他并没有现场表态，而是对与会人员的发言表示满意，认为他们说的都是实话。同时，他在现场提出了一系列问题，如当选的乡镇党委书记如果不称职如何启动罢免程序？对公推直选的党委班子如何考察？党员多的乡镇如何组织党员参加直选等。从这些问题不难看出，中央对公推直选的运用仍然保持着谨慎。

中央主管部门负责人在座谈时重申了中央的原则，即突破党章规定的试点要总结经验，实践证明可以面上推开的，需党章修改后，才能大范围运用。

事后的情况表明，这次江苏调研之行与公推直选写入党章是有很大的关联度的，因为基层的良好实践为高层决定提供了思想养分。

高层关注基层对制度空间的运用

近来，中央要求各级组织部门学会运用制度空间，以改革创新的精神丰富实践探索。具体到公推直选上，种种迹象表明，中央有关部门高度重视南京社区公推直选的最新实践，有关部门几次派人到南京进行调研，并要求专门形成调研报告。

“逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。”党章里这句话，给基层探索带来了巨大的制度空间。基层已经觉察到了这个空间的广阔，以公推直选为例，全国多个省份都进行了探索，有的是在国有企业，有的是在学校，有的是在乡镇，有的是在社区，有的是在社会组织……

当然，也需要看到，虽然党章给出了制度性探索空间，但公推直选等党内民主发展在部门之间、地域之间、环节之间、主体之间，还存在不平衡性，还取决于领导的重视与否。领导重视些、驾驭能力高些，探索的实践就活跃些，领导不够重视或驾驭能力弱些，探索的实践就少些。

从党章的表达也不难发现，党内基层直选的运用，强调的是有序性，并不要求立即在面上全部推开，换句话说，面上推开没有时间表，另外公推直选的运用仍然是自愿选择，即可以公推直选，也可以是按照传统的做法来选举。这反映了中央充分考虑到基层实践民主的条件和现实，强调要积极稳妥地推进民主建设。

从“盆景”到“百花园”，公推直选能否迎来这一天？答案是肯定的。从南京等地的实践可以看出，基层保持着继续探索公推直选的热情和智慧。

可以肯定地说，无论是局部探索，还是面上大范围运用，高层必然会继续关注，重点要回应的是，相关制度的配套和局部探索的价值发掘。（记者 郭奔胜）