把强化对领导干部的监督作为重中之重

加强检察机关内部监督制约，首先要强化对检察机关领导干部的监督。曹建明检察长强调，要始终把对领导干部包括检察长的监督作为重中之重，进一步加大监督力度，切实防止权力失控、决策失误、行为失范。我们必须高度重视加强对领导干部的监督，确保严格公正文明廉洁执法，推动检察工作科学发展。

一、统一思想，充分认识加强对领导干部监督的重大意义

检察机关是国家法律监督机关，只有做到了自身正、自身硬、自身净，才能真正赢得党和人民群众的信任，才能理直气壮地监督别人。从安徽省检察机关的实际情况看，虽然近年来干部监督工作取得了明显成效，但仍然是内部监督工作的薄弱环节。在2007年以来全省检察机关查处的16件检察人员违法违纪案件中，班子成员和部门负责人违法违纪案件有9件，占全部案件的56.25%。这些领导干部由小错到大错，甚至走上违法犯罪道路，除了个人主观上放松世界观改造，逐步蜕化变质外，内部监督制度不落实、措施不得力、工作不到位是一个重要原因。因此，我们必须充分认识到，强化对领导干部的监督，是加强检察机关领导班子和检察队伍建设的迫切需要，是改进法律监督工作，确保检察权依法正确行使的客观要求，也是全面落实检察工作主题和总体要求，推动检察工作科学发展的根本保证。

二、突出重点，准确把握新形势下领导干部监督工作的任务和要求

当前要从五个方面突出加强对领导干部的监督：一要加强对领导干部遵守政治纪律情况的监督，看领导干部是否旗帜鲜明地坚持党对检察工作的领导，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，推动科学发展重大决策部署的落实；二要加强对领导干部执行民主集中制情况的监督，看领导干部在重大决策问题上是否充分发扬民主，坚持依法决策、民主决策、科学决策，保证党内政治生活健康有序；三要加强对选拔任用干部情况的监督，看领导干部是否认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先，公道正派地选人用人；四要加强对领导干部落实党风廉政建设责任制和勤政廉政情况的监督，看领导干部是否以身作则、廉洁自律，正确行使手中的权力，做到决不利用职务上的便利谋取不当利益；五要加强对领导干部作风的监督，看领导干部是否坚持加强党性修养、弘扬优良作风，及时发现和解决在作风方面存在的苗头性、倾向性问题。

三、科学监督，着力增强领导干部监督工作的实际效果

加强对领导干部的监督，关键是要实现有效监督；实现有效监督，关键要坚持以科学发展观为统领，真正把科学发展观的要求落实到领导干部监督工作的全过程。

第一，要始终坚持围绕中心、服务大局。执法办案是检察工作的中心，强化对领导干部的监督，不是给领导干部念“紧箍咒”，而是为领导干部正确履职用权带上“安全阀”；不是要弱化执法办案，而是要求领导干部以更强的责任心，以更高的标准、更有力的措施去加强和改进执法办案工作。

第二，要始终坚持以人为本的理念。以人为本是科学发展观的核心，也是党的根本宗旨和执政理念的集中体现。我们要坚持把实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益作为领导干部监督工作的出发点和落脚点。

第三，要始终坚持统筹兼顾的根本方法。一要把监督与自律统一起来，既要强化对检察权运行的监督，又要加强对领导干部的教育，增强自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二要把惩治与预防统一起来，既要严肃查处检察机关领导干部违法违纪案件，又要防患于未然，加强事前和事中监督，努力从源头上减少违法违纪问题的发生。三要把监督与服务统一起来，既要强化对下级检察院领导班子和领导干部的监督，又要增强为基层服务的意识，积极为基层办实事、办好事。四要把继承与创新统一起来，既要善于总结经验、坚持以往行之有效的做法，又要注重研究新情况，解决新问题。

四、健全制度，推动领导干部监督工作经常化、制度化、规范化

一要着力完善现有制度。要进一步完善检察机关巡视制度，建立健全巡视结果反馈机制、督促整改机制和巡视档案查询机制，加强对下级院领导干部特别是负责人的监督。要进一步完善党风廉政建设责任制，建立健全上级院派员参加下级院民主生活会、重大事项报告、廉政档案、下级院检察长到上级院述职述廉等配套制度，督促各级院领导干部自觉履行“一岗双责”，更加自觉地抓好检察机关反腐倡廉建设。要进一步完善民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，建立健全对重大决策部署、重要人事任免、重大项目安排和重大经费开支的监督制度，不断提高领导班子科学决策、民主决策的能力和水平。

二要着力推进制度创新。要深入分析研究干部监督工作面临的新情况新问题，明确违法违纪问题易发多发的领域、部位和环节，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的土壤为目标，以解决群众反映强烈的问题为抓手，大力推进制度创新，努力在重点领域和关键环节的制度建设上取得新突破，形成一套完整的领导干部监督制度体系。

三要着力提高制度的执行力。要加强宣传教育，让各级领导干部把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。要加强监督检查，及时发现和解决制度执行中存在的突出问题。

(作者为安徽省人民检察院检察长)