相对公共投资而言,民间投资具有以下特点:一是机制灵活,适应性强。民间投资天然以市场经济为基础,具有高度的经营决策自主权、高度的资产支配权、高度的用人选择权、高度的内部分配权,对市场反应灵敏,能够根据市场变化适时灵活地调整,资金调动快,适应市场变化能力强。二是产权清晰,效率较高。民间投资自筹资金、自找门路、自我经营、自负盈亏、自我约束、自我发展,产权清晰,以利润为目标,投资人为自己投资的资金负责,促使投资的收益最大化,有利于投资效率的提高。三是份额很大,潜力显著。我国民间投资已占全社会投资的绝大部分,已经成为扩大投资需求的重点。2008年我国民间投资占到了全社会固定资产投资的70%以上。同时,我国民间资金蕴含巨大潜力,为民间投资提供了充裕的来源。有统计显示,我国民间资金目前大约有46万亿元,包括20万亿元个人储蓄,和26万亿元企业和社会资本。四是可持续增长的动力之源。民间投资是实现经济持续增长根本性的原动力,缺乏民间投资的增长势必基础不牢、根基不稳。经济增长的内生动力和经济活力有赖于积极的民间投资和充分的市场机制。五是创业创新作用明显。民间投资与创业创新联系紧密,其催生的大量中小企业是我国技术创新的重要力量,也是我国创新体系中最具活力的组成部分。六是保就业保民生的主渠道。民间投资的载体多为中小企业,对于就业有极其重要的作用。2008年我国民间投资安排了70%的城镇就业和90%的新增就业。民间投资有利于增加就业,就业是员工收入增加的保证,员工只有有了收入才可以促进消费。反过来,消费可以带动民间投资的良性循环。民间投资的良性循环才能真正实现藏富于民。
辜胜阻强调,民间投资接力公共投资是构建经济增长内生动力机制的重要途径,是保持经济可持续增长的关键,当前亟需采取八大措施积极扩大民间投资。当前,政府公共投资主要集中在能源、交通、基础设施等国有和国家控股企业占主导地位的行业,民间资本仍然面临较高的市场准入门槛和较多的条件限制,尤其是在一些垄断行业,民间资本参与的机会较少。而在一般性的传统竞争领域,民间投资仍然相当谨慎。据统计,占城镇投资比重近三分之一、民间投资较为集中的制造业投资1-8月增长27.3%,同比回落5.7个百分点。实现经济发展的可持续性亟需转换经济的推动力,使民间投资尽快成为推动经济的内生动力。
为此,需要采取以下举措:一要拓宽民间投资领域,适当引导政府投资逐步退出一般性竞争领域,防止挤出效应。要加快垄断行业改革,逐步消除行政性壁垒,降低民间投资市场准入门槛,拓宽民间投资领域,保障不同市场主体的平等竞争,防止大规模“国进民退”。要引导政府投资逐步退出一般性竞争领域,防止政府投资的过度扩张和对民间投资的挤出效应。要推进民营企业与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持方面的待遇公平化。允许和鼓励民间资本进入铁路、航空、电信、能源、市政公用设施、金融和社会事业领域。同时,要通过优惠政策鼓励民间投资跨地区转移,并积极搭建平台鼓励民间资本参与国际竞争。
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