塞浦路斯救助计划又掀新风浪 引发金融市场担忧

欧盟3月16日出台的救助塞浦路斯方案，已经引起塞浦路斯国内民众的强烈不满和金融市场的普遍担忧。考虑到与救助方案相关的征收存款税议案可能无法获得通过，塞浦路斯议会决定将对此案的投票表决推迟到3月19日，但舆论普遍认为很难获得通过。

3月16日，由欧元集团、国际货币基金组织和欧洲央行组成的“三驾马车”同意对塞浦路斯实施总额为100亿欧元的救助方案，主要用于救助塞浦路斯岌岌可危的银行业。根据“三驾马车”提出的方案要求，作为塞浦路斯获得100亿欧元救助贷款的附加条件，塞浦路斯必须对境内银行个人存款收取一次性存款税。具体实施标准是：存款低于10万欧元的储户将被征收6.75%的存款税，存款高于10万欧元的储户将被征收9.9%的存款税。如果救助方案获得塞浦路斯议会批准，这项存款税将从3月19日起开征。据估算，征收存款税将使塞浦路斯政府获得58亿欧元的收入，相当于塞浦路斯国内生产总值的三分之一。塞浦路斯政府去年6月向欧盟申请的救助贷款总额为170亿欧元，欧盟现在提供的救助贷款金额减少到了100亿欧元。看起来，这其中70亿欧元的缺口将由塞浦路斯政府通过征收存款税等方式来填补。

同以往救助希腊、爱尔兰和葡萄牙过程中主要由相关国家国债持有人承担部分损失的做法不同，欧元区这次在救助塞浦路斯时采取让塞浦路斯银行储户分担损失的方式。欧元区这次调整救助方式一方面是觉得对储蓄户征收存款税可降低塞浦路斯申请救助贷款的数额，以便欧元区减少对塞浦路斯提供的救助贷款；另一方面也是欧元区想借此机会打击外国人(特别是俄罗斯富商)利用塞浦路斯银行洗钱的活动。据报道，塞浦路斯大部分银行的外国存款主要来自俄罗斯和英国储户。据估计，截至去年底，俄罗斯银行和企业在塞浦路斯银行的存款超过250亿美元。因此，征收存款税将使俄罗斯在塞浦路斯银行的储户损失高达20亿美元。3月18日，俄罗斯总统普京对塞浦路斯征收存款税的计划提出批评，认为这种征税方案“既不公平，也不专业，是危险的”。

塞浦路斯这种史无前例地向银行储户一次性征收存款税的方案，在当地引起了恐慌。救助方案于当地时间3月16日凌晨达成，塞浦路斯民众当天一早醒来听到消息后赶紧去银行取钱，人们在全国各地银行的自动取款机前排起了长龙，许多自动取款机数小时内被取空。塞浦路斯银行的现金存款正在迅速流失。许多储户从3月16日起无法进入自己的银行账户。塞浦路斯银行储户指责称，他们的存款都是辛辛苦苦挣来的，现在却要让他们来承担银行危机的损失，这等于是政府抢钱。为防止挤兑，塞浦路斯银行当局发出通知称，存款税的税额是根据方案达成一天前的存款金额核定的，储户现在取钱并不能减少纳税金额。据报道，为减少征收存款税方案给小额储户带来的冲击，塞浦路斯政府正在考虑是否应该将2万欧元存款作为不用缴纳税额的上限。

塞浦路斯征收存款税方案再度引发了市场对欧元区的忧虑。受塞浦路斯金融危机影响，欧洲股市3月18日开市后普遍下滑，欧元对美元汇率持续走低，收市时为1.2934美元。分析人士指出，塞浦路斯需要这笔救助贷款以避免破产。如果存款税方案未能获得通过，塞浦路斯两家申请救助的银行将面临破产，从而导致整个银行系统崩溃，塞浦路斯可能会因此而退出欧元区。鉴于如此严重的后果，塞浦路斯议会最终也许会批准存款税方案。然而，塞浦路斯征收存款税很可能开了一个不好的先例，必将削弱公众对银行系统的信心，有可能引发欧元区重债成员国出现银行挤兑和资金外逃。目前，意大利、西班牙等国银行系统都比较脆弱，有可能会向欧盟申请救助贷款，这些国家的储户可能会将在本国银行的存款转移到国外，从而令本国经济雪上加霜，对欧洲金融市场形成新的冲击。(记者 严恒元）