新闻分析：欧盟预算谈判难在何处？

新华网布鲁塞尔１１月２３日电（记者 晓娟张正富）新闻分析：欧盟预算谈判难在何处？

经过漫长谈判，以欧盟２０１４年至２０２０年中期预算为主题的欧盟首脑特别峰会２３日凌晨１时左右“暂停，拟于２３日“重启”。此前欧洲理事会主席范龙佩和２７个成员国领导人的单独会谈也已经花费了一整天时间。

这可能是近年来最为艰难的一次欧盟峰会，也可能最终结果。尽管欧盟历史上的预算谈判从来不易，但欧洲经济不景气的背景下，本轮的讨价还价显得愈发激烈。

首先，这次预算谈判的大背景较为严峻复杂。欧洲主权债务危机已持续三年，政府财政紧缩逐渐成为欧洲的主要气候，欧盟若要增加预算，就显得背道而驰，适当紧缩更符合成员国政府的承受能力和许多欧洲民众的心理预期。

然而，欧盟委员会、欧洲议会及一些欧盟国家坚持认为，欧债危机下新增预算能够进一步拉动经济增长和就业。欧盟及成员国的基本共识是既要紧缩也要增长，但在预算这一具体问题上的态度却一分为二。而各国纳税人对于预算问题也比以往更加关心，预算谈判因此带有政治敏感性。

其次，这次预算谈判是成员国之间争抢利益的集中体现。一方面，英国、丹麦、法国、德国、荷兰等预算净贡献国要求预算紧缩，而葡萄牙、西班牙、希腊、捷克、立陶宛等预算净受益国要求保持或新增预算，这是欧洲“富国”和“穷国”出于自身国家利益作出的选择。

另一方面，无论是净贡献国、净受益国还是中间国，对于欧盟预算紧缩的首要担忧在于如何保护本国的既得利益，竭力追求利益最大化和损失最小化。举例来说，法国、西班牙等国是共同农业政策的主要受益国，因此反对减少农业补贴方面的预算，而许多东欧及南欧国家主要受益于区域融合政策，因此反对减少落后地区补贴方面的预算。

向来特立独行的英国在预算谈判上的立场更加直白，英首相卡梅伦要求欧盟大幅裁减预算，但又不得减少英国目前从欧盟获得的特殊返款，并威胁将“一票否决”任何不符合英国国家利益的预算规划。