美军高官提出的所谓“网络威慑”，其思路如同当年“核威慑”原理大体相似，即在不削弱进攻能力的前提下，拥有对方难以承受的报复和摧毁及取胜能力。核武器因其威力巨大、扩散不易等特点，拥核国家可以形成“核恐怖平衡”的局面，但网络的情况显然更为复杂。对于美国来说，“网络威慑力”无非将由三个部分构成：一是拥有一支攻防兼备的网军；二是研制用于网络攻击武器如“数码炸弹”等；三是必要时动用实体军事力量对网络敌对方打击。这三个部分都难以为美国或者少数国家所独有，前两个部分甚至个人行为也可以做到，很容易引起效仿。网络安全中“以小搏大”、“远程自动”、“多点跳板”、“无前后方”等攻防不对称、攻防相互渗透与转换的特点依然存在。

《行动战略》还体现了鲜明的集团色彩。美国担忧未来可能会出现冷战时代集团阵营式的网络对抗与冲突，提出与北约等盟友构筑“集体防御网络”，从国际层面进一步强固美国的网络安全防线，确保美国等西方国家在全球网络安全防护上的优势地位。网络空间将成为国际军事实力较量的新战场，冷战思维很有可能在这个战场中甚嚣尘上，给世界和平带来新的不稳定因素。

《行动战略》大大加重了网络空间的军事色彩。可以预见，网络空间未来将成为国际军事实力较量和战争的新领域和新战场，网络军备竞赛难以避免，它将关系到国家安全这一生死攸关的大问题。为使国家安全免遭威胁与损害，网络技术及产品生产、应用的自主性与安全性将成为一个更加突出的问题。更重要的是，《行动战略》没有列举任何针对国家，但实际上针对了来自网络的所有威胁。其实，网络上的攻防每天都在不断发生，怎样界定这些威胁至关重要，如果轻易将个人行为上升为国家行为，很有可能陷入又一场“无意义战争”的泥潭。（俞晓秋）