【新时代新作为新篇章】春到琼岛万象新——海南全面深化改革开放两年间

944万琼州儿女不会忘记，两年前的今天——2018年4月13日， 澳门黄金城：总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

澳门黄金城：总书记的重要讲话，赋予了海南前所未有的重大历史机遇，吹响了海南新时代改革开放的激昂号角。两年来，海南省委坚持以 澳门黄金城：总书记“4·13”重要讲话精神为指导，团结带领全省各族人民在全面深化改革开放伟大征程中奋力前行，加快推进自贸区、自贸港建设，努力当好改革开放“试验田”，迈出了海南自贸区（港）建设的坚实步伐。

制度创新——

高标准建设自贸区（港）

3月28日，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区发布两项重大体制机制突破：国内首个利用乐城真实世界数据的医疗器械获批注册；允许患者将仅供自用、少量的口服临床急需进口药品带离先行区使用。这两项重大体制机制突破是海南自贸区（港）建设制度创新的最新成果。这些重大利好，将更加有力地推动海南博鳌乐城先行区实现国际药品、装备和技术“三同步”，打造医疗领域开放新高地。

4月2日，海南省人大常委会会议审议通过澳门黄金城：海南自由贸易港洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定，在海口江东新区、三亚崖州湾科技城等园区设立管理机构，由园区自主决定机构设置、岗位设置、人员聘用、薪酬标准等，赋予重点园区更大的自主发展权，最大程度地让“园区说了算”。

类似这样的制度创新之举，两年来在海南不断推出。

创新，是海南自贸区、自贸港建设的最大特点。海南省委书记刘赐贵在部署制度创新工作时指出，“体制机制创新是党中央对我们一以贯之的要求。要坚持问题导向和需求导向，广泛听取基层、群众和市场主体意见，推动解决实际问题。要注重形成可复制可推广经验，当好改革开放‘试验田’”。

深化省域“多规合一”改革，启动市县“一枚公章管审批”改革试点，创造商事登记“全省通办”等多项“全国第一”；省国际经济发展局、省大数据管理局、博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局等法定机构成立运行；“六个试行”极简审批做法被国务院列入地方优化营商环境典型做法；完成国际贸易“单一窗口”标准版原14项功能应用在海南落地……

两年来，海南坚持大胆试、大胆闯、自主改，高标准高质量建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港，开创并发布了6批71项制度创新案例。这是海南始终坚持以制度创新为核心，总结、提炼出的“海南经验”。

不搞“花架子”、不弄“假把式”，推进制度创新，海南坚持问题导向、问需于民——海南系统制定《推进制度创新十一条措施》，出台《制度创新成果考核评估办法》。同时，制定了改革和制度创新表彰奖励办法，进一步调动全省上下敢闯敢试、敢于创新的积极性。

稳中提质——

创新驱动高质量发展

近年来在全球外国直接投资（FDI）连续下降的背景下，海南利用外资规模逆势上扬，今年前两个月，吸收外资增幅达到230.2%。

海南省吸引和利用外资的成绩，来源于海南省深挖潜力增动能，大力推进经济高质量发展。2019年，海南省新设立外商投资企业338家，增长102.4%，增幅较上年提高10.4个百分点，实际使用外资15亿美元，增长超过100%。香港招商局集团、新加坡淡马锡、美国索思福投资、德国欧绿保集团等一批国际知名企业进驻海南。

3月26日上午，在海口综合保税区跨境电商产业园二期项目施工现场，工人们正在进行钢筋焊接工序，整个项目已初现雏形。海南陆海港跨境电商服务有限公司相关负责人表示，“选择落户海口是因为我们的商品进入综保区可以通过特殊申报通道，而通关单可以暂缓，提高了时效性，在方便企业的同时也提升消费者的购物体验”。

为不断优化营商环境，海口综合保税区推出区内企业享受增值税一般纳税人资格，跨境电商线上线下融合等5项制度创新措施。如今的海口综合保税区跨境电商产业园持续发展，2019年跨境电商出区销售超过6163万元。

海南建设自贸区、自贸港，瞄准的是当今世界最高水平的开放形态。对此，海南省坚持对标先进，努力强弱项、补短板，向创新要动力、以人才聚动力，聚焦高质量发展、扩大高水平开放，全速推进海南全岛自由贸易试验区建设，在探索建设中国特色自由贸易港的进程中奋力前行。

两年来，海南精准发力深海科技、南繁种业和热带特色高效农业、航天科技研发等领域科技创新，加快创新型企业引进与培育以及重点平台建设和关键领域攻关，着力提升自主创新能力；先行先试国际科技合作项目、设备和材料跨境流通便利化机制，破解制约国际科技合作深入开展的主要障碍。一系列新举措充分释放了海南的创新活力。去年海南高新技术企业数量增至566家，同比增长48.6%。

招商引智——

激活创新创业“基因”

两年来，海南在自贸区（港）建设过程中，积极招商引智。

2019年11月18日，海南自由贸易试验区建设项目（第七批）集中开工和签约仪式在海南省各市县同步举行，全省共集中开工项目129个，总投资1254亿元；签约项目45个，总投资199亿元。两年来，海南坚持将项目作为推进全面深化改革开放、加快自贸区（港）建设的重要载体和抓手，先后举行7个批次项目集中开工和签约，这些项目的实施和企业的注册、开业，对于海南省调整优化产业结构、蓄积高质量发展动能、推动自贸区（港）加快建设意义重大。

项目是自贸区（港）建设的强大引擎。作为改革开放和现代化建设的前沿阵地，海南坚持以创优发展环境为抓手，大力推进招商引资，加速集聚发展新动能。开展自贸区百日大招商，全力引进世界500强、央企、行业领军企业和知名服务机构；运用精准招商、上门招商、一对一招商等多种方式，有针对性地引进高质量市场主体；成立海南国际经济发展局，在重大招商活动举办和重点招商项目服务方面发挥积极作用……随着越来越多的项目落地开花，海南自贸区（港）产业发展前景更加可期。

3月31日，海南启动2020年首批招聘3万岗位人才行动，为各类人才在海南施展抱负、实现梦想提供了机会。

两年来，海南实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，坚持培养引进“双轮驱动”，加大本地人才培养力度，大力引进所需各类人才，为海南自贸区（港）进程提供强有力的人才支撑。

海南省出台《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，先后制定出台人才落户、安居、购房、购车、子女入学、配偶就业、医疗保障、出入境、居（停）留等一系列政策，2019年一次性出台高层次人才认定、柔性引才、团队引才服务保障、人才医疗保障、内地国有企事业单位专业技术人才和管理人才在海南兼职兼薪等5项政策，逐步构建了比较完善、务实管用的人才政策体系。

又是一年春来到，琼州大地景色新。海南人民正以更加高昂的锐气、更加进取的精神奋力走好自贸区（港）建设的新征程。（经济日报-中国经济网记者 潘世鹏）